Чего Байден хочет добиться от Зеленского — Politico

За почти 50 дней президент США Байден так и не позвонил Зеленскому, хотя Украина является ключевым союзником его страны в регионе

НВ сегодня публикует перевод статьи Politico о том, с чем это может быть связано и как приход к власти Байдена изменит отношения США с Украиной.

«Ядовитые пары» и «атмосфера неловкости» после предыдущей администрации

Из-за телефонного разговора с Зеленским предшественника Байдена Дональда Трампа, после которого начался первый процесс о его импичменте, тема Украины оказалась в США «в центре партизанских политических баталий». Байден же пытается сместить центр внимания к Украине в своей стране с американской внутриполитической борьбы на усилия Киева по борьбе с коррупцией. Борьбой с коррупцией в Украине Байден раньше занимался и на должности вице-президента.

«В первые дни своего правления Байден держал своего восточноевропейского союзника на расстоянии, надеясь, что ядовитые пары от предыдущей администрации развеются», — уверена автор статьи в Politico Наташа Бертранд.

В то же время она отмечает, что Байден «тихо продвигает дальнейшие реформы» в Украине, которая является важнейшим фронтом в усилиях Запада по сдерживанию России.

За четыре года правления Трампа дипломатическим отношениям Киева и Вашингтона был нанесен значительный ущерб. Союзники Трампа использовали как оружие антикоррупционную деятельность Байдена в Украине и компрометирующую финансовую связь с ней его сына. В обоих случаях республиканцы пытались приписать Байдену коррупционную деятельность.

«Между США и Украиной на передовой администрации Байдена царит настоящая атмосфера неловкости. Я действительно думаю, что в этом смысле импичмент имеет вполне реальные остаточные последствия», — говорит Дэниел Вайдич, старший научный сотрудник Atlantic Council, специализирующийся на Европе и Евразии.

Почему Зеленский «ждет в очереди»

Отношения с Украиной — одна из самых сложных внешнеполитических проблем для Байдена. С ними связаны внутриполитические соображения, продвижение антикоррупционной повестки дня в глобальном масштабе и реакция США на Северный поток-2.

Байден подходит к отношениям с Украиной осмотрительно. За почти 50 дней президентства он поговорил почти с двумя десятками мировых лидеров, от союзников до противников и врагов. Но Зеленский все еще ждет своей очереди.

«Есть основания для того, чтобы Зеленский сидел и ждал своей очереди. Он не прилагает все возможные усилия для борьбы с коррупцией. Фактически, пророссийские олигархи в Украине получили огромную власть после прихода к власти Зеленского. Поэтому с ним нужно быть жестким из лучших побуждений, когда этот разговор один на один (с Джо Байденом — ред.) все-таки состоится», — рассказал Politico бывший американский чиновник, который остается близким к администрации Байдена.

«Я знаю, что он с нетерпением ждет возможности поговорить с президентом Зеленским, чтобы обсудить амбициозную повестку дня, лежащую в основе нашего возобновленного партнерства», — заявила высокопоставленная чиновница из администрации Байдена.

Она также подчеркнула, что приверженность США «суверенитету, территориальной целостности и евроатлантическим устремлениям Украины непоколебима» и напомнила, что министр обороны Ллойд Остин и госсекретарь Энтони Блинкен разговаривали со своими украинскими коллегами.

Эндрю Мак, неофициальный советник Зеленского, работающий бесплатно, сказал Politico, что, по его мнению, политические цели США могут быть достигнуты гораздо более эффективно, если разговаривать с президентом Украины и добавил, что «когда речь идет о деолигархизации, между президентом Зеленским и США нет разногласий».

Пресс-секретарь Зеленского Юлия Мендель преуменьшила факт отсутствия переговоров между ним и президентом США.

«Контакты между Украиной и Соединенными Штатами постоянно происходят на многих уровнях, гораздо более быстрыми темпами, чем при предыдущей администрации. Нет ничего плохого в том, что президент Зеленский и президент Байден еще не разговаривали по телефону. Мы понимаем, что администрация Байдена еще не сформирована полностью, и с нашей стороны нет давления. Мы твердо верим, что президент Байден — наш большой друг. Украина и президент Зеленский надеются на сотрудничество с ним в ближайшие годы в борьбе с российской агрессией и деолигархизации Украины», — заявила она.

Во время процесса первого импичмента Трампа Зеленский старался дистанцироваться от американской внутренней политики, но в какой-то момент он все же сказал репортерам, что неразумно блокировать помощь стратегическому партнеру, находящемуся в состоянии войне с главным противником Запада, напоминает Politico. При этом издание обращает внимание на то, что в прошлом месяце администрация Байдена выделила половину ассигнованной Конгрессом помощи в области безопасности в размере 250 миллионов долларов, а другая половина зависит от прогресса Украины в антикоррупционных реформах, которые согласовываются с Киевом заранее.

«Нам предстоит многое наверстать, чтобы продемонстрировать нашу приверженность антикоррупционной повестке дня и верховенству закона», — говорит один из бывших высокопоставленных помощников Зеленского, который до сих пор консультирует правительство.

«Можно было бы подумать, что украинцы пришли к выводу, что стремление к телефонному разговору с президентом США не особо хорошая идея. Из-за того последнего телефонного звонка произошли плохие вещи», — пошутил бывший посол США в Украине Уильям Тейлор.

Бывший помощник Зеленского сказал, что в Киеве широко признается, что Вашингтон придерживается «жесткого подхода к реформам» в Украине.

Чего хотят США

Politico напоминает, что Байден в конце 2015 года убеждал Украину уволить генпрокурора Виктора Шокина, пригрозив задержать выплату помощи в $1 млрд до тех пор, пока это не произойдет. Сторонники Трампа заявляли позже, что такая угроза является доказательством того, что Байден пытается помочь бизнесу своего сына.

Хотя президент Байден еще не позвонил Зеленскому и не связался напрямую с украинцами каким-либо формальным образом, он дал понять Киеву, что курс реформ должен быть продолжен. Госдепартамент в этом месяце наложил санкции на украинского олигарха Игоря Коломойского. И украинские, и американские эксперты по внешней политике восприняли это как намек на то, что Зеленскому нужно делать больше, чтобы ограничить власть олигархов.

«Я действительно думаю, что для Зеленского важно иметь возможность заявить [украинскому парламенту], что поддержка США не стала внезапно безусловной. Условия сильно отличаются от тех, которые были при администрации Трампа, но мы по-прежнему ожидаем реформ, чтобы мы могли быть друзьями, партнерами и защитниками», — заявил сенатор Крис Мерфи (демократ от штата Коннектикут и член Украинского кокуса в Сенате).

Александр Данилюк, который до конца 2019 года работал советником Зеленского по национальной безопасности, говорит, что украинцы четко и ясно услышали послание о санкциях в отношении Коломойского.

«Это сигнал к действию от США. У Зеленского есть все инструменты, необходимые для борьбы с олигархами, если он действительно этого хочет», — заявил он.

В качестве примера такого понимания Politiсo называет санкции против лидера пророссийской партии Оппозиционная платформа — За жизнь Виктора Медедчука. Американские и европейские чиновники считают эти санкции шагом в правильном направлении. Но США хотели бы более широкой кампании по деолигархизации.

«Пока не ясно, были ли санкции (против Виктора Медведчука — ред.) частью такой кампании, или это просто результат внутренней борьбы за власть», — говорится в статье.

«Если бы я сидел в Белом доме, я бы увидел, что в Украине явно наблюдается отступление от антикоррупционных усилий», которые были инициированы во время администрации Обамы, — говорит Данилюк.

Беспокойство у администрации Байдена вызывают, в частности, попытки украинского парламента усилить контроль над НАБУ. Законопроект об увольнении его главы Артема Сытника Кабинет министров внес в Раду в феврале 2021 года.

Еще одним плохим признаком является недавний спор Киева с МВФ, в результате которого Фонд приостановил выплату Киеву $700 млн в начале этого года до тех пор, пока правительство не добьется большего прогресса в реформировании своей системы правосудия, отменит субсидии на природный газ для украинских домашних хозяйств и сделает Нацбанк независимым.

«Я думаю, что после очень быстрого старта программа реформ Зеленского предсказуемо застопорилась», — говорит Мерфи.

По мнению сенатора, НАБУ нужны полномочия для независимых действий, а Сытника и его расследований должны опасаться.

«Поэтому я думаю, что для нас важно на раннем этапе прояснить, что, если реформы пойдут в 2021 году такими же темпами, как в 2020, будет сложно убедить Конгресс продолжить поддержку Украины», — добавил Мерфи.

Уильям Тейлор, который занимал должность временного поверенного по делам США в Украине после отставки под давлением администрации Трампа посла Мари Йованович, считает, что украинцы должны быть уверены в новой администрации — не только потому, что она наложила санкции на Коломойского, который является «одним из самых деструктивных олигархов в Украине», но и из-за заявления Байдена, опубликованного в прошлом месяце, об обязательстве никогда не признавать аннексию Крыма Россией.

«Такие заявления президента не приходят каждый день», — подчеркнул Тейлор.

Вопрос Северного потока-2

Однако некоторые украинские чиновники переживают из-за подхода администрации Байдена к Северному потоку-2 — строящемуся российскому газопроводу, который может лишить Украину $1 млрд в год и дать РФ больший контроль над регионом.

Законодатели ожидали, что отчет Госдепартамента в прошлом месяце определит больше целей для санкций против Северного потока — 2, как того требует закон.

Но в отчете указаны только два российских судна, участвовавших в проекте, санкции на которые уже наложила администрация Трампа.

По словам бывшего помощника Зеленского, главная внутренняя озабоченность заключается в том, что администрация Байдена будет уделять приоритетное внимание своим отношениям с Германией, которая хочет, чтобы строительство Северного потока-2 продолжалось, за счет безопасности Украины.

Высокопоставленный чиновник администрации Байдена говорит, что она «продолжает изучать организации, которые могут быть причастны к деятельности, подпадающей под санкции». Он также подчеркнул, что Байден рассматривает трубопровод «как наглядный пример агрессивных действий России в регионе, которые предоставляют средства для использования критически важного природного ресурса для политического давления и пагубного влияния на Европу».

Тейлор признает, что в США существует политическая напряженность между желанием восстановить отношения США с Германией, которые были разрушены Трампом, и защитой европейской энергетической безопасности и суверенитета Украины. Но он отметил, что союзники все время расходятся во мнениях, оставаясь друзьями и партнерами. По его словам, противодействие президенту России Владимиру Путину во многом зависит от укрепления Украины.

«Необходимо вернуться к осознанию того, что если Украина добьется успеха, то Путин потерпит неудачу. Если Украине удастся стать нормальной европейской страной — ориентированной на ценности, рыночной частью Европы — тогда путинизм потерпит неудачу. Думаю, президент Байден это понимает», — сказал он.