Бюджет-2020. Денег нет, но мы держимся...

Первый государственный бюджет, предложенный во времена президентства Владимира Зеленского и Кабмина Алексея Гончарука, вызвал довольно неоднозначную реакцию.

Эксперты указывают на ориентированность госказны на выплату внешних долгов, продолжение финансирования остальных статей по остаточному принципу, низкие доходы и прогноз роста ВВП. Все это в их глазах выглядит скорее калькой с бюджетов прежнего правительства Владимира Гройсмана, чем неким "новым экономическим курсом".

Впрочем, достаточно изучить ситуацию с выполнением государственного бюджета на 2019 год, чтобы понять, что скромные ожидания Минфина на будущий год имеют свои основания.

Деньги есть, но их нет

Любой государственный бюджет является прежде всего теоретическим документом, который отражает ожидания его разработчиков на текущий год по доходам и макроэкономической ситуации в стране и мире. Исходя из этих ожиданий, во многом и формируются расходы государства и рост социальных стандартов в виде роста минимальной заработной платы, пенсий, прожиточного минимума и прочих показателей.

Разумеется, любая теория суха без подтверждения ее практикой. В смысле бюджета этим становится выполнение его показателей по доходам, и тут надо признаться, Украине пока похвастаться особо нечем – фактически все государственные органы, призванные контролировать выполнение госбюджета, признают, что доходов поступает меньше прогнозированных. Наиболее благоприятно выглядит картина по отчетам Министерства финансов, по данным которого за январь-август доходы общего фонда государственного бюджета на 2019 год удалось выполнить на 95,1% от запланированного на этот период – поступили 594,1 млрд гривен.

В результате дефицит общего фонда госбюджета составил 2,9 млрд гривен, а расходы за этот период были профинансированы государством на 91,4%, или 599,2 млрд гривен. По оперативным данным Государственного казначейства Украины, по результатам января-августа в общий и специальный фонды госбюджета поступили совокупно 671,73 млрд гривен, что составляет 95,5% от запланированных 703,031 млрд гривен. За август госбюджет оказался выполнен всего на 93,1%, недополучив 8,7 млрд гривен от плана. 

Наиболее жесткой картина выглядит в изложении Счетной палаты Украины, председатель которой Валерий Пацкан насчитал 46,2 млрд гривен поступлений, не поступивших в общий фонд государственного бюджета за январь-август 2019 года. В результате государственные расходы были недофинансированы на 8,6% от плана, или 56,4 млрд гривен. 

Денег нет – виновны курс доллара, внешняя конъюнктура и крупный бизнес

Министерство финансов Украины, отчитываясь о текущем выполнении госбюджета, указывает на причины, по которым он по итогам 8 месяцев оказался невыполненным. Основными причинами в ведомстве Оксаны Маркаровой назвали: - средний обменный курс гривны, оказавшийся выше запланированного – 26,6 гривны против 28,2; - внешняя конъюнктура, выразившаяся в падении стоимости импорта ряда товаров в Украину, что вкупе с укреплением гривны и привело к падению таможенных поступлений; - снижение поступлений от чистой прибыли государственных предприятий и плательщиков акцизов. Как ни парадоксально, наиболее серьезный удар по доходам бюджета, судя по отчету Минфина, нанесла сильная гривна вкупе с внешней конъюнктурой: тут и невыполнение на 15,6% плана по рентным платежам за недра, и снижение в 3,5 раза, с 5,2 млрд гривен до 1,5 млрд гривен за январь-август НДС с импорта газа, уплаченного "Нафтогазом", замедленный рост импорта в сравнении с ожидаемыми – всего на 7,4% вместо запланированных 9,5% и многое другое.

"Подвели" госбюджет и плательщики акцизов, перечислившие в госбюджет 38,5 млрд гривен, или 78,8% от плана, правда, при этом в августе производители табачных изделий впервые выполнили и даже перевыполнили план, дав 4,4 млрд гривен акциза вместо ожидавшихся 4,3 млрд гривен. Принадлежащие государству предприятия в виде части чистой прибыли и дивидендов перевели в госбюджет 32,3 млрд гривен, или 80,4% от плана.

Наконец, уже традиционно проваливает свою работу и Фонд государственного имущества, собравший за 8 месяцев 369,1 млн гривен, или 2,2% от годового плана. Улучшение ситуации в Минфине связывают с ростом эффективности работы таможенной и налоговой служб, укреплением их кадрового потенциала.

Очевидно, в рамках последнего глава Государственной таможенной службы Максим Нефедов и сообщил о готовящихся в кадровом составе высшего руководства таможни изменениях. Дефицит покроют долгами или эмиссией?

В невыполнении госбюджета и нехватке средств на государственные расходы нет ничего экстраординарного, собственно, каждый госбюджет изначально принимается с дефицитом, который впоследствии компенсируется за счет различных источников.

Но, по словам экономических экспертов, состояние дел с выполнением госбюджета-2019 действительно повлияло на показатели главной финансовой сметы страны на будущий год. "Конечно, проблемы с наполнением бюджета текущего года повлияли на расчеты при составлении бюджета-2020.

Например, государство скорректировало свои доходы по НДС на минус 1% от ВВП, потому общие расходы тоже были сокращены вслед за сокращением доходов", - пояснил влияние выполнения бюджета текущего года на следующий год экономический эксперт Украинского института будущего Даниил Монин. Но вместе с тем, как подчеркнул эксперт, те же социальные расходы уменьшаются по объективным причинам. К примеру, субсидии на услуги ЖКХ полностью не используются из-за снижения цен на газ и роста доходов населения, что и побуждает Кабмин снижать размер сумм, выделяемых на компенсации.

Рост пенсий же обеспечивается во многом за счет роста заработных плат и, соответственно, поступлений в Пенсионный фонд от единого социального взноса. "На 2020 год запланирован пока скромный рост социальных стандартов, но я прогнозирую, что в конечном итоге их снова повысят", - считает эксперт.

Бороться с нехваткой средств, как считает Даниил Монин, государство будет путем выпуска облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ), увеличивая номинальный государственный долг на сумму дефицита госбюджета.

Привычным явлением называет невыполнение госбюджета и экономический эксперт Александр Охрименко, считающий главной его причиной – курс доллара. "Основная статья поступлений в бюджет - это НДС на импорт товаров, и если в бюджет заложен курс в 28-29 гривен за доллар, а на деле он куда меньше – это не может не влиять на бюджет", - так по мнению собеседника выглядит основная причина невыполнения главной финансовой сметы страны в текущем году. По словам эксперта, основных способов бороться с нехваткой средств на свои расходы у государства всего два – условно, публичный и теневой.

К первому относятся заимствования посредством облигаций внутреннего государственного займа, а ко второму – эмиссия денежных средств, к которой, по словам эксперта, в Украине прибегают чаще всего. "Хождение ОВГЗ относительно стабильно – выпускаются новые взамен погашенных старых, которые позже также выплачиваются.

Другое дело - эмиссия денег, это куда проще и дешевле, достаточно лишь наращивать объемы. К примеру, в текущем году вместо плана в 47 миллиардов гривен эмитировали 67 миллиардов, в будущем году, думаю, эмиссия дойдет до 100 миллиардов гривен", - считает Александр Охрименко.

Тем не менее, государство вовсе не отказывается от продолжения практики заимствований – за январь-август, по данным Минфина, Украина заняла 318,8 млрд гривен, отдав при этом 262,7 млрд гривен. Тем не менее, по данным главы Счетной палаты, план по государственным заимствованиям оказался провален – государство заняло на 17,7 млрд гривен меньше, чем планировалось.

По данным НБУ, с начала года сумма долга по выпущенным ОВГЗ выросла с 755,7 млрд гривен до 808,5 млрд гривен, прежде всего за счет нерезидентов, нарастивших свой портфель облигаций в 14 раз – с 6,3 млрд грн до 89,1 млрд гривен. По данным агентства Bloomberg, Украина ведет переговоры о продолжении сотрудничества с МВФ о новой программе на 5 миллиардов долларов США.

Как считает экономический эксперт Алексей Кущ, проблемы с выполнением текущего бюджета несомненно влияют на подготовку бюджета будущего года, но это влияние минимально, и куда сильнее тут ощущаются последствия экономической политики власти.

"Ситуация довольно двойственная, с одной стороны, дефицит средств заставляет снижать какие-то расходы, что влияет на экономическую ситуацию, даже сомнительные или коррупционные проекты, финансируемые из госбюджета, дают какой-то экономический эффект. Гораздо важнее тут правильная экономическая политика государства, которое сможет направить ресурсы и получить больший эффект", - уверен эксперт.

К концу года бюджет ждет очередное чудо? Впрочем, несмотря на повторяющийся из года в год дефицит, госбюджет продолжает успешно выполняться каждый год за счет удачных периодов профицита, когда доходы превышают расходы.

О том, как это случилось в 2018 году, на своей странице в Facebook в свое время писал экономист Виктор Скаршевский. Тогда, согласно отчету Госказначейства, несмотря на невыполнение плана по доходам на 2,8 млрд гривен, общее превышение доходов над расходами по итогам 8 месяцев составило 25,2 млрд гривен, впервые с начала года.  Объяснений тому тогда эксперт привел два – рост уплаты налога на прибыль за 2-й квартал в 10 раз, что связано с сезонностью его уплаты, и сокращение расходов госбюджета – по итогам августа 2018 года на 9%, а всего с начала года недофинансирование тогда составило 8,5%, или 51,1 млрд гривен.

Впрочем, параллельно с заявленным профицитом госбюджета в украинских регионах и столицах прошли митинги бюджетников, прежде всего педагогов, связанные с невыплатой утвержденных ранее надбавок к должностным окладам. По мнению Даниила Монина, ситуация 2018 года с профицитом госбюджета повторится и по итогам 9 месяцев 2019 года, когда доходы госбюджета окажутся выше расходов. "По статистике, расходы госбюджета за август ниже обычного, доходы растут за счет уплаты налога на прибыль за 2-й квартал, да и остатки на Казначейском счете выросли до 62 миллиардов гривен", - приводит свои аргументы эксперт. Никита Синицин