Украина - хроника пикирующего... бюджета

Хроника пикирующего бомбардировщика. Именно так можно назвать сводку государственного казначейства относительно бюджетных поступлений, которые обеспечиваются таможней. Выходит, у нас таки существуют "табуированные" должности, на которых руководитель может делать все, что хочет, точнее сказать, может, условно говоря, вообще ничего не делать, и ему за это ничего не будет. Даже порицания с занесением в трудовую.

Даже во время карантина и в период одного из самых масштабных кризисов, который уже успели сравнить с Великой депрессией в США в 1929-1939 годах. Зато мы имеем наглядную иллюстрацию известного пожелания "чтобы на тебя напали бабки и ты не смог от них отбиться". Теперь мы знаем, о ком идет речь, во только бабки никак не могут напасть на наш бюджет в части таможенных поступлений.

Конечно, есть фактор кризиса. Учитывая, что он имеет в Украине перманентный характер, это, по сути, вечная индульгенция для любого чиновника. Но здесь нужно сравнивать подобное с подобным или те институции государства по наполнению бюджета, которые работают в сходных условиях. У бюджетных поступлений есть "два крыла": налоговая и таможня.

А теперь сверим цифры с данными казначейства. В январе - марте 2019 года таможня собрала 75,6 млрд грн, на январь - март 2020 был определен план в 85,1 млрд грн. По факту бюджет получил от таможни всего 65,3 млрд грн, провалившись и в части отклонения от показателей прошлого года (минус 10,4 млрд грн, или -13,7%), так и части выполнения плана сборов в текущем году: минус 19,9 млрд грн, или -23,3%. Но в миллиардах выходит не очень наглядно, поэтому попробуем более образно: недополучение таможней почти 20 млрд грн в сравнении с планом – это выплата 2 тыс. грн пенсионерам, получающим менее 5 тыс. в месяц. Думает об этом главный таможенник страны, когда отправляется на очередную закрытую вечеринку? Думаю, вряд ли. Тут уже и гривна девальвировала, но карантин пришел. Все не слава Богу.

Зато о детенизации контрабанды, которая могла бы с лихвой перекрыть оба негативных фактора, по-прежнему лишь говорят: результатов в виде улучшения системных показателей мы не видим, так все по мелочам ловят. Итак, одно бюджетное крыло в виде таможни уже сложилось. Но еще машет второе – в виде налоговой. Здесь статистика намного лучше: если в январе - марте 2019-го налоговики собрали 96,5 млрд грн, то в этом году за аналогичный период – 110,8 млрд грн (+14,3 млрд грн, или +14,9%). Да и отклонение от плана, установленного бюджетом на этот год, не такое уж критичное – минус 5,6% (недобор 6,5 млрд грн в основном за счет сокращения рентных платежей по газу). Здесь важно обратить внимание на разницу в подходах: мы оказались в "оке кризиса" такого масштаба, что объяснение можно найти любому провалу.

На таможне будут говорить о карантине и сокращении импорта (раньше жаловались на укрепление гривны, вот только о влиянии ее девальвации уже предпочитают молчать). Налоговая будет говорить о снижении поступления НДС по причине сокращения экономической активности и падения рентных платежей за газ вследствие обвала цены на него. Но здесь важно не просто объяснять, почему все так плохо (это мы и так знаем), а искать компенсаторы. Потому что не везде плохо и не всем нужно помогать, есть отрасли, где, наоборот, можно увеличивать поступления.

Еще месяц назад я предлагал обратить внимание на спиртовую отрасль, которая в условиях ажиотажного спроса на антисептики будет работать в три смены. И налоговая действительно нарастила на 800% сборы акциза по спирту, и уже в апреле индикатив сборов вырос на 300%. А это миллиарды дополнительных поступлений в бюджет.

Следующее направление – это табачный акциз и пресечение контрабанды сигарет, особенно из ОРДЛО. Там тоже резерв в миллиарды, и налоговая уже заявила о готовности наращивать сборы в этом направлении. Учитывая степень влияния лоббистских групп как по спиртовому акцизу, так и по "табачке", такие действия налоговой уже в ближайшее время вызовут лавину информационных атак на нее. Зато о таможне почти никто не упоминает – видать, всех все устраивает.

А теперь о "схемах с НДС". Имеем недавнее интервью бывшего министра финансов Игоря Уманского, который говорил "о 5 млрд грн", и интервью главы ДФС Сергея Верланова, который, наоборот, отметил снижение до минимума "схематоза" с НДС. Я не буду вступать в этот дискурс с использованием неподтвержденной информации, единственное, что отмечу: назовите хоть один период в истории Украины в отношении которого можно сказать: тогда "схем" не было. Они были при каденции любого министра финансов. И если исходить из критерия наличия "схем", то это повод для увольнения любого чиновника: вчера, сегодня и завтра.

Даже апостол правды, придя в нынешнюю власть, не сможет устранить схемы на 100%, разве что сам не будет зарабатывать на них: все равно найдется телеграм-канал, который опубликует "кейсы" с названием фирм и суммами. Да и действия налоговой милиции, которая так и не наладила эффективную борьбу с конвертационными центрами и вместо этого занимается старыми "схемами", будут бить по ГНС, хотя эта структура не подчиняется налоговой, оставаясь частью ГФС. Тогда где же выход?

"Схематоз" может быть вылечен лишь на системном уровне, с помощью комплексной налоговой реформы. Если мы говорим об НДС, то лишь путем глобальной трансформации механизма начисления и администрирования этого налога. Но за это отвечает вся совокупность властных институций. А глава налоговой – может лишь минимизировать токсичные последствия работы нынешней несовершенной системы.

Поэтому вот мой рецепт: оценивайте глав тех или иных ведомств за качество тактики, а власть в целом – за качество стратегии. Только тогда вы сможете правильно сравнить, например, результаты работы налоговой на фоне работы таможни. Ключевая ошибка, допускаемая в Украине: все делается с точностью до наоборот. Власть оценивают за тактику, а глав конкретных чиновников ругают за стратегию. Так и живем…

Алексей Кущ