Шмыгаль на паузе: Уволят ли премьера?

Для любого премьера неутвержденная программа – плохой знак. Без нее он теряет право на годовой иммунитет. Но необязательно получает билет на выход

4 июня Верховная Рада не утвердила программу правительства. Документ отправили на доработку. Для любого премьер-министра Украины неутвержденная программа – плохой знак. Без нее он теряет право на годовой иммунитет. Но необязательно получает билет на выход. Законодательство в части отставки главы правительства прописано таким образом, что президент может играть с премьером, как кот с мышью. Сегодня в роли Тома и Джерри – Зеленский и Шмигаль. И это только первые кадры мультфильма.

Во всем виноват коронавирус

Программа деятельности Кабинета министров требует доработки, поскольку она была разработана еще до пандемии коронавируса и не учитывает введения ограничительных мер и потерь экономики, сказал во время поездки в Хмельницкую область президент Владимир Зеленский.

А прямая речь прозвучала так: "Программа правительства была разработана, но никто не ожидал коронавируса. Поэтому он (Шмыгаль) обратился к людям и сказал: у нас коронавирус, карантинные мероприятия, и программа правительства должна была измениться из-за Covid-19. Надо ее обновить", – отметил Зеленский.

Другими словами, президент премьера поддержал. Якобы… Мол, ничего страшного, алгоритм действий есть, его надо синхронизировать с расходами на "корону". Впрочем, так же Зеленский поддерживал и Гончарука, когда всплыл скандал с пленками, то есть записями, на которых бывший глава правительства отзывался о президенте отнюдь не комплиментарно. Очень скоро после демонстративной поддержки и заставили Гончарука писать заявление на отставку.

Когда-то так же с Виктором Ющенко (в ипостаси премьера) играл и Леонид Кучма. Его фраза, сказанная еще в доинтернетные времена, не сохранилась в анналах Гугла. Но очевидцы не дадут соврать: на все упреки относительно необходимости уволить Ющенко Леонид Данилович отвечал так: "Он человек молодой, пусть работает". А Рада тем временем уже готовила резолюцию о недоверии Кабинету министров.

Именно так: чтобы быть замещенным на посту, премьер-министр Украины должен: а) умереть или б) вызвать недовольство президента, который "нагнет" Раду, а Рада напишет "недоверие". Хотя при президенте Зеленском был изобретен третий способ: давление на нежелательную персону.

Как справедливо замечает в разговоре политолог Кирилл Сазонов, предшественнику Шмыгаля Алексею Гончаруку годовой иммунитет не помог – его заставили подать в отставку даже несмотря на то, что его программа деятельности правительства была принята.

То есть сама по себе программа деятельности – еще не панацея. Не она будет решать судьбу премьера Шмыгаля. Но что тогда ее решит? Вместе с экспертами мы наработали четыре варианта того, что сейчас сдерживает отставку действующего главы правительства и что может ее ускорить.

Версия первая. Просто плохая работа

Кирилл Сазонов говорит нам о том, что Шмыгаль действительно плохо (или, скажем так, недостаточно хорошо) работал. "Программа действительно недоработана. Она может быть бюрократической, скучной, но она должна быть четкой", – убежден эксперт. "Если правительство не способно работать, оно уходит. Но решение будет за Верховной Радой, а она будет ориентироваться на позицию президента", – добавляет Сазонов.

Впрочем, успокаивает он, "об отставке речь не идет, ведь назначают новых министров".

"И все же Шмыгаль - премьр посильнее, чем Гончарук, – говорит Сазонов. – Потому что когда Гончарук пришел на должность, он умудрился убить экономику, которая росла достаточно быстро. Если не ошибаюсь, речь шла о 4,6% роста. Шмыгаль же пришел перед пандемией, на совсем другие условия. Так или иначе, но он справился. А как в дальнейшем будем исходить из коронавирусного кризиса – посмотрим".

Версия вторая. Позиция парламента

"Парламент не проголосовал за программу, потому что не хочет разделять с правительством его ответственность и намеренно держит его в подвешенном состоянии, чтобы в любой момент его можно было отправить в отставку. Хотя правительство без программы – это, конечно, нонсенс. Потому что над чем в таком случае сейчас работает парламент?" – спрашивает директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.

Он говорит, что парламент без синергии с правительством "будет работать в ручном режиме, и о выполнении им каких-то тактических или стратегических задач речь не будет идти вообще". Зачем это нужно парламенту? Ибо таким образом "будет происходить снижение уровня доверия к правительству, которое будет играть роль плохих бояр при хорошем царе".

Одним словом, каждый прежде всего будет спасать свою шкуру: парламент – свою, а правительство – свою. Ведь и над парламентом время от времени нависает угроза досрочного роспуска. А поскольку мяч на поле игры парламента (а не наоборот), он его отпасует куда захочет.

Впрочем, председатель фракции "Слуги народа" Давид Арахамия успокаивает: отставки Шмыгаля ждать не стоит. "Шмыгаль работает, сейчас кризисная ситуация", – говорит он.

Но руководитель центра "Третий сектор" Андрей Золотарев указывает на одну красноречивую деталь: программа действий правительства недаром не прошла горнило профильного комитета ВР. А его, напоминает эксперт, контролирует монобольшинство. "То есть депутаты ждали сигнал Банковой, а поскольку президент не стал на них давить, было очевидно, что поддержки она у него не находит. А без программы правительство – хромая утка", – отмечает Золотарев.

Версия третья. Все решат выборы

Собственно, третья версия является подвидом второй. Только акцент в ней с действий парламента перенесен на интересы президента. Андрей Золотарев предполагает, что все решится осенью, то есть после местных выборов, запланированных на октябрь, а также под конец финансового года, когда станет понятным, с каким дефицитом бюджета мы его завершаем.

"Отставка премьера возможна осенью, именно тогда мы получим все последствия кризиса. Тогда и начнутся поиски козла отпущения. Олигархи будут счастливы повесить негатив на Зеленского, а Зеленский, если он только не политический самоубийца, будет искать, на кого бы ему в свою очередь перебросить этот негатив", – говорит он.

Эксперты в целом единодушны в том, что тасование кадровой колоды – для Зеленского своего рода сублимация. Он не имеет других решений, как только заниматься показательными увольнениями. И Шмигаль, бесспорно, также стоит в очереди потенциальных безработных. Причем поставили его туда уже в день назначения.

Версия четвертая. Фактор Ахметова

"У Шмыгаля нет поддержки в Раде, на которую он мог бы надеяться. Происходит поляризация групп влияния внутри "Слуги народа", и каждая из таких групп хочет, чтобы ее стремления были реализованы в Кабмине. А Кабмин пока что отстаивает интересы только одной группы влияния – группы Ахметова, которая даже не представлена в парламенте", – убежден заместитель директора Украинского института исследования экстремизма Богдан Петренко.

При чем здесь Ахметов? Все просто. "Именно благодаря деятельности этого правительства у нас почему-то начали останавливать атомные станции, которые производят более дешевую энергетику, для того чтобы энергию вырабатывала сеть ТЭС и ТЭЦ, которая принадлежит Ахметову", – объясняет Петренко.

В стране действительно остановлены три блока мощностью 3000 МВт, а также уменьшено производство еще на пяти энергоблоках действующих АЭС. Причин такого решения якобы две: профицит электроэнергии, которую вырабатывают АЭС, и переход на более экологичные варианты – так называемую "зеленую" энергетику.

Но зеленая она не потому, что связана с Зе-командой. Заказ на остановку АЭС исходит не из Офиса президента, но президент, наблюдая за развитием событий, должен был бы сказать свое слово, считает Андрей Золотарев.

"Это был тот момент, когда президент должен был вмешаться. И, как минимум, объяснить правительству, что последствием его действий будет повышение тарифов на электроэнергию для населения. А кто выиграет? Ахметов? Но если уж затягивать пояса, то это должны делать все, а не рядовые граждане, которые обеспечат олигарху прибыли на прежнем уровне", – говорит эксперт.

А тем временем из-за связи с Ахметовым премьер Шмыгаль чувствует себя достаточно уверенно, говорит Богдан Петренко. "И хотя без утвержденной программы Шмыгаль не получает свой годовой иммунитет, просто так писать заявление на увольнение, как Гончарук, он не станет – за ними маячит тень значительного человека", – утверждает он.

Интересно, что этого "значительного человека" сейчас вспоминают еще в одном контексте. Еще с февраля циркулируют слухи о том, что Ринат Ахметов предложил спикеру ВР Дмитрию Разумкова вместе идти на парламентские выборы. По словам инсайдеров, оба фигуранта уже сейчас делят будущий список. Правда это или нет, но разговоры на эту тему оживились с наступлением лета. Поэтому премьер Шмыгаль, возможно, не одинок в поисках благосклонности известного олигарха. Не одинок он и в ряду претендентов на правительственное кресло.

Кто следующий?

Кто придет на смену Шмыгалю, если тот таки будет вынужден уйти в отставку. Однако никто не рискует делать конкретные предположения. "Учитывая личности Гончарука и Шмыгаля, следующим премьером может стать любой из половины населения Украины. В частности, и какая-то совсем малоизвестная фигура. Но если кризис будет углубляться, можно будет ожидать возвращения того или другого тяжеловеса", – говорит Руслан Бортник.

Интересно, что никто не видит "новым Шмыгалем" Михеила Саакашвили. А он, бесспорно, имеет соответствующие амбиции. Но до получения настоящей булавы играется кукольной, то есть развивает понемногу теневой Кабмин.

Впрочем, пока что премьер у нас есть. Посчитано, что дольше всех на этой должности находился в свое время Николай Азаров, а меньше всего – Алексей Гончарук. Если включить турборежим, Шмыгаль может побить рекорд Гончарука, но время для этого, судя по всему, еще не наступило.

Наталья Лебедь