Только хорошие заработки для иностранцев

Для чего существуют наблюдательные советы на госпредприятиях?

"Нет ничего более циничного в украинской политике, чем то, как Сергей Лещенко отрабатывает заказ, еще и за российские деньги", – пишет на своей странице в Фейсбуке нардеп Алексей Гончаренко. Далее идет рассказ о том, как Лещенко предложил представить к государственной награде голову НКРЭКУ Валерия Тарасюка. "Кроме того, что он получает 300 тысяч в месяц в "Укрзализныце", ничего не делая, Сергей еще занимается предложениями о государственных наградах", - продолжает Гончаренко.

Для справки: Сергей Лещенко является членом наблюдательного совета "Укрзализныци". А Тарасюк, по данным Гончаренко, - это тот человек, который "выступал основным спонсором избирательной кампании Лещенко. В июле 2019 года будущий председатель НКРЭКУ внес на счета кандидата Лещенко двумя траншами почти полмиллиона гривен, что составило 60% всех поступлений. Это почти вся официальная зарплата Тарасюка за 2019 год. И это только официальная часть, которая отражена в отчете НАЗК". Кроме остальных развенчаний, Гончаренко указывает и на связи Тарасюка с Россией.

Убыточная железная дорога, богатые наблюдатели

Да дело тут не только и не столько в Сергее Лещенко. Но добавим еще два слова о нем, поскольку это имеет отношение к "Укрзализныце", в частности, и к наблюдательным советам в целом. Когда в августе произошел совершенно дикий случай – женщину чуть не изнасиловал в поезде "левый" пассажир (то есть тот, у кого не было проездного билета, а ехал он "по договоренности" с проводником) – "Укрзализныця" привлекла к себе всеобщее внимание.

И актуализировала проблему, якобы не касающуюся разгула насилия и агрессии в стране. Читатели соцсетей начали активно писать о безобразиях в наших поездах, "тегая" в постах бывшего нардепа, а ныне члена наблюдательного совета "Укрзализныци" Сергея Лещенко.

Реагируя на многочисленные упоминания своего имени, Лещенко отметил (и вполне резонно), что "Укрзализныця" не имеет непосредственного отношения к защите правопорядка на своих маршрутах. Это, мол, работа полиции, но транспортного ее подразделения уже не существует и альтернативы ему пока не придумано. Сопровождение же поездов правоохранители обеспечить могут, но при условии, что их услуги будут трактованы как предоставление охраны и соответственно оплачены.

Цена вопроса значительна, отмечал Лещенко, - 250 млн грн в год. И это "без всякой компенсации убытков пассажирских перевозок". Фразу об ущербности УЗ запомним, но вернемся к ней позже. Итак, теоретически член наблюдательного совета УЗ знает о проблеме, которая заключается в том, что в оставленных без присмотра полиции поездах ездить как минимум опасно. Но и здесь он находит ответственных за ситуацию, и это народные депутаты. Потому что именно в их компетенции возобновление работы линейных подразделений полиции.

Таким образом, за безопасность пассажиров отвечает полиция, а за наличие полиции – законодательная власть. Логика кажется безупречной, и возразить против этого нечего. Но за что тогда отвечает наблюдательный совет "Укрзализныци"? И за что отвечают наблюдательные советы других государственных предприятий? Которые, к слову, влетают бюджету страны в значительно большую сумму, чем транспортная полиция.

Что говорит закон

Чтобы понять, что такое наблюдательные советы, нужно обратиться к тому, к чему апеллирует и Лещенко, – к законодательству. Украина не исключение из правила, когда существование таких институтов регулирует принятый ранее закон. В Польше, к примеру, это "Кодекс польских коммерческих предприятий", в Германии – "Закон о корпорациях ФРГ", в Китае - "Закон о компаниях Китайской Народной Республики".

А в Украине это закон с длинным названием: "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно управления объектами государственной и коммунальной собственности", принятый в 2016 году. Принятие этого закона стало своего рода точкой невозврата, после прохождения которой наблюдательные советы предприятий перешли в разряд постоянно повторяющегося опыта.

Корректнее будет сказать, что наблюдательные советы существовали и до 2016 года, но тогда они не привлекали внимание составом (в который начали массово входить иностранцы), а также размером гонораров для своих членов.

Но с какой целью создавали наблюдательные советы? С целью учредить институт рефери, который будет судить действия государства. Потому что собственник (в данном случае государство) далеко не всегда действует в правовом поле и ведет себя как рациональный хозяин. Внедрение независимого (как предполагалось) регулятора должно было минимизировать риски коррупции и политического вмешательства – так называемого телефонного права.

А следовательно, наблюдательные советы возникли в государственных банках, а также в ряде государственных компаний: "Нафтогазе", "Магистральных трубопроводах Украины", "Укрзализныце", "Укрэнерго", "Укрпочте", "Укргидроэнерго", "Администрации морских портов Украины" и "Международном аэропорту "Борисполь".

Если отталкиваться от того, для чего существует наблюдательный совет, например, выше упомянутой "Укрзализныци", то вины Сергея Лещенко или любого из его коллег в попытке изнасилования в поезде, бесспорно, нет. Но зона ответственности членов совета включает прогрессивное и конкурентное развитие предприятия, и если ему чего-то не хватает (хоть современных туалетов, хоть охраны, хоть чистого белья), прямая обязанность "работников надзора" сделать так, чтобы подобный дефицит был устранен.

Поэтому быть только третейским судьей в наблюдательном совете и контролировать государство недостаточно. По крайней мере в украинских условиях, нравится это кому-то или нет. Не так в силу служебных инструкций, как в силу специфики нашего бытия мы ждем от нанятого менеджмента максимума.

Копеечка к копеечке

В конце концов, за это члены наблюдательных советов получают свое вознаграждение, которое не просто больше в среднем по стране, но кардинально отличается от зарплат даже в очень востребованных отраслях. Несомненно, члены советов не получают свой доход неправовым путем. Размер их доходов регулирует "Порядок определения условий оплаты услуг и компенсации расходов членов наблюдательных советов государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) принадлежат государству", принятый Кабмином в 2017 году.

В связи с этим постановлением правительства размер зарплат членов наблюдательных советов напрямую зависит от размера годового дохода предприятия. Так, в частности, средний размер вознаграждения членов наблюдательных советов в большинстве государственных предприятий составляет около 100 тыс. грн в месяц, но в крупных стратегических компаниях – "Нафтогазе" или "Укрзализныце" – вознаграждение может быть больше, поскольку их финансовые показатели составляют сотни миллиардов. Посчитано, что в среднем член независимого наблюдательного совета получает 1,2 млн грн в год.

Но и это не все. Потому что, например, председатель наблюдательного совета имеет право на дополнительное вознаграждение в размере 20%. А рядовые члены наблюдательного совета имеют право на дополнительное вознаграждение в размере 10% от суммы вознаграждения за участие в работе Комитета наблюдательного совета и право на возмещение расходов, связанных с исполнением ими своих полномочий.

Таким образом, когда члены наблюдательных советов жалуются на убыточность своих компаний, одновременно внося в декларации шести- и семизначные цифры, возникает ощущение когнитивного диссонанса. Потому что здесь или с рентабельностью предприятий все в порядке, или все в порядке у топ-менеджеров, которые выписывают себе невероятные зарплаты и премии, нарушая кабминовские предписания.

При этом часть таких премий назначается приглашенным в Украину иностранным специалистам. Так, например, турецкий финансист Шевки Аджунер, нынешний председатель наблюдательного совета "Укрзализныци", получает свое ежемесячное вознаграждение в размере 26,5 тыс. долл., то есть более 715 тыс. грн.

А его заместитель Даниэль Билак - 13,5 тыс. долл. По 15,3 и 14,1 тыс. долл. получают члены наблюдательного совета "Укрэксимбанка" Димитри Чичило и Доминик Мишель Мари Меню. В то время как независимые директора "Нафтогаза" ежемесячно имеют на банковском счете эквивалент стоимости квартиры в провинциальном украинском городе – 22 тыс. долл.

Некоторое время назад в Украине стал весьма популярным тезис о том, что народ никогда не выберется из нищеты, если будет иметь над собой "дешевую" власть. И даже не потому, что высокие зарплаты являются предохранителем от взяточничества, а потому, что высококлассным специалистам надо и платить соответственно. Иначе это будет несправедливо по отношению к ним, к тому же лишит таких лиц мотивации работать с полной отдачей.

И когда в Украину двинулся целый десант иностранных специалистов, от них ждали по меньшей мере чуда, которое, впрочем, должно было быть хорошо оплачиваемым. Того же ждали и от исконно украинских "профи" – прорыва, на который не жалели денег. Заоблачные зарплаты появились не только в наблюдательных советах, и Игорь Смелянский, руководитель "Укрпочты" со своими почти 2 млн грн – тому пример.

Но чуда не произошло. Хоть с умеренным состоянием, хоть с огромным - надстройка под названием "наблюдательные советы" демонстрирует довольно скромный коэффициент полезного действия. Но тем не менее продолжает существовать. Почему?

Политический подтекст

"Принцип корпоративного управления, принятый на Западе, докатился до Украины в виде наблюдательных советов, – комментирует политолог Кирилл Сазонов. – Нам его, мягко говоря, навязали, но на практике в Украине все получилось не так, как нам бы этого хотелось. То есть мы даже не знаем, кто все эти люди. И кому доверены наши предприятия, например, та же "Укрзализныця" – крупнейшая корпорация в Восточной Европе. Заправляют на наших предприятиях в основном иностранцы – чужие люди с сумасшедшими, по нашим меркам, зарплатами".

"Что они делают? Непонятно. Раз в месяц созваниваются по скайпу или по зуму, о чем-то говорят и получают за это деньги, о которых ни один украинский министр не может даже мечтать, не говоря уже об учителе или враче. В чьих интересах они работают? Это отдельная загадка. Ту же наблюдательный совет "Нафтогаза" знающие люди называют между собой "лондонский клуб". Передать свои предприятия иностранцам, да еще и выписывать им безумные премии - это дико несправедливо", - констатирует эксперт.

А его коллега по политологическому цеху Богдан Петренко формулирует три причины того, почему все сложилось именно так. Все эти причины не имеют ничего общего с экономической целесообразностью, а связаны исключительно с политическими мотивами. "В члены наблюдательных советов можно привлекать украинских граждан и, удерживая их за счет государства, обеспечивать их лояльность. Если у власти есть заинтересованность в таких людях. Это во-первых", – говорит Петренко.

"Во-вторых, в наблюдательные советы входят и иностранцы, а это уже реверанс в сторону международных корпораций. Третий аспект: начиная наблюдательные советы, государство корреспондирует им ответственность. И умывает руки. Пример: "Укрзализныця" стала резко убыточной. Но государство здесь ни при чем, потому что это уже сфера ответственности наблюдательного совета – довольно удобно для менеджеров государственных предприятий. Они уже не должны приносить прибыль - хоть экономическую, хоть политическую. Теперь этим занимается наблюдательный совет, на который можно сбросить все свои "баги", - убежден политолог.

А затем, очевидно, есть основания опасаться, что подобная схема "распределения ответственности" будет сохраняться еще долго, ведь она такая удобная. Впрочем, как утверждает Кирилл Сазонов, "у нынешней власти, в отличие от прежней, есть определенное понимание того, что такая навязанная схема не является чем-то хорошим. Реформы никакие не происходят, в частности, на "Укрзализныце": поезда не стали комфортнее, электрички не ходят лучше и чаще, коррупция процветает. Все беды налицо, но теперь мы еще и платим наблюдательным советам".

Сазонов предполагает, что статус-кво может быть пересмотрен. Но, прав ли он, покажет время.

Наталья Лебедь